二、协同创新提出的历史背景

1. 国家发展战略转型

改革开放30多年来，中国已成为经济大国、制造业大国，进入到工业化发展的中期。然而，创新能力不足已成为制约发展的严重障碍，不解决这一问题，就不可能实现由中国制造向中国创造、由经济大国向经济强国的转型。

2. 若干重要的规划出台

2006年，《国家中长期科技规划纲要》颁布，首次提出要构建国家创新体系，建设创新型国家，大力加强自主创新，实现创新推动发展，并提出推动“中国制造”向“中国创造”转型。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》颁布，突出强调了建设高等教育强国，在当年的暑假工作会议上，我们对此做了专门研讨。2010年，《国家中长期人才发展规划纲要》颁布，对建设人力资源强国提出了要求。上述三个“纲要”，对未来中国的发展意义重大，要不断深入学习，用以指导我们的工作。

到 “十二五”结束、特别是到2020年，要完成三个规划纲要的战略目标，必须推动并实现五个转型：高等教育大国向高等教育强国转型、人力资源大国向人力资源强国转型、引进技术向自主创新转型、中国制造向中国创造转型、经济大国向经济强国转型。

换言之，要成为经济强国、就必须实现中国创造，要真正实现中国创造、就必须实现自主创新，要真正实现自主创新、就必须成为人力资源强国，要成为人力资源强国、就必须成为高等教育强国。高等教育在国家一系列转型中责任重大，不仅在科学研究方面，在人力资源方面更是如此。这就要求我们必须提升水平、提高质量，培养出创新型国家需要的不同层次高素质人才。

再换言之，要实现上述三个规划的要求，必须大力推进教育、科技、经济与社会的内涵建设与内涵式发展。

3. 创新能力不足

尽管我国的创新能力已取得了长足进步，但创新能力不足仍是我国教育、科技与世界发达国家的主要差距，是影响经济与社会发展的薄弱环节。

国际层面上，虽然经济得到发展快速，但由于我国创新能力不足，多采取引进、消化、再制造方式，很多核心技术仍然掌握在国外手中。近年来，国家特别是国防工业重点强调，必须加强能力建设、必须有我们自己的核心技术，因为核心技术买不来。

国家层面上，首先，对创新缺乏有效的政策、项目与资金引导，必须调动各方积极性，其中需求方要在这方面下大气力；其次，科技资源配置方式与评价体系不合理；此外，体制障碍明显，推进创新过程不畅。

企业、研究机构和大学三者之间的产学研合作开展了几十年，也取得了很多好成果和优秀案例。但这其中也存在诸多问题，一是缺乏共同利益驱动机制，无法保障长期、深度的合作；二是各自定位不准，在基础研究、技术突破和生产等环节中易产生无序竞争；三是缺乏从知识创新到技术创新的有效传递，各个环节存在脱节现象；四是缺乏有效机制和普遍性，成功来自于不同或偶然因素，没有普遍指导意义；五是合作关系存在“多层三明治”现象，企业、研究所、大学三者虽然有合作，但相互间远达不到互信与融合。

就企业来而言，作为技术创新的主体，首先应是创新投入的主体，但部分企业自主创新的意愿和能力不强，缺乏有意义的技术创新合作，同时也缺乏自主知识产权。

就科研院所而言，有向企业化发展的趋势，表现为重视生产，追求产值和效益；围绕（型号）产品搞应用研究和集成技术研究，缺乏研究的系统性、长期性和稳定性；忽视（应用）基础研究，资源集中在设计和生产任务上。

就大学而言，知识创新和突破关键技术能力不强，人才培养不能充分满足要求。

各类科技力量自成体系，形成壁垒，甚至行业内部也是壁垒森严；导致力量分散、重复投入、水平不高，不能在国家重大战略领域形成集群优势与合力；相互间缺乏互动、难于合作。

4. 国际趋势

协同创新已成为国际流行趋势，特别是发达国家更是如此。

如美国的硅谷产学研“联合创新网络”，以斯坦福、加州伯克利等具有雄厚科研力量的知名大学为依托，以大规模中小高技术公司群为基础，以苹果、谷歌等大公司为龙头，形成扁平化和自治型的“联合创新网络”，从而造就了美国的硅谷，进而影响了整个世界的发展。斯坦福大学校长曾有一个著名论断——“没有斯坦福，就没有硅谷”，说明大学在知识创新、技术创新过程中的重要作用。但是反过来讲“没有硅谷、就没有今天的斯坦福”也有道理，正因为存在功能完善的联盟、科学合理的体制机制，使得资金和其他资源又注入学校，使斯坦福的发展步入了更好、更良性的循环，从这个角度讲，硅谷也成就了斯坦福。

又如韩国的“技术研究组合”官产学研结合，其中政府在其中发挥了特别重要的作用。成立以国家电子通信研究所为首，三星电子、LG以及一批大学、政府机构等组成的共同研究开发组织，造就了三星、LG等IT界巨头。

再如芬兰的“信息通讯技术联盟”，由诺基亚等200多家信息通讯企业、29所大学和金融服务机构以及一批科技中介机构组成，极大地促进了芬兰的通讯产业发展，使芬兰从一个林业国家一跃成为世界上的通讯强国。

还有部分欧美国家，国家实验室往往设在大学，形成了连接大学与企业或研究机构的技术创新平台，大学与企业人员共同参与、动态管理，政府拨款开展基础研究，实验室大量承担企业关键技术攻关，形成了大学与企业间很好的创新传递关系，同时也培养了大批高层次的创新型人才。还有一点不同在于，实验室虽然设在大学，但相对独立运行。

协同创新不应是大学的独立行为，而应把整个产业链条连接在一起，要改变以往分散、独立、不能产生合作的模式。

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