二、全面领会新《干部任用条例》精神实质

从党内法规的文种构成来看，“条例”在党内法规体系中的地位仅次于党章和准则。党内法规包括党章，准则，条例，规则、规定、办法、细则，其中党章、准则和条例只能由党中央制定。《干部任用条例》是干部制度体系里最重要、最基本的规章，是干部选拔任用工作最全面、最权威的制度规定。中央修订颁布的《条例》是做好干部选拔任用工作的基本遵循，是构建学校选人用人科学机制的基本依据。下面，重点从五个方面，与大家就《条例》进行共同学习。

（一）新修订的《干部任用条例》的总体情况。这次新颁布的《条例》是贯彻中央对干部工作提出的新思想新要求、以及针对干部政策的新变化新调整、干部选拔任用工作中出现的新情况新问题，解决突出问题是此次修订的根本动因。在2002年颁发的《干部任用条例》的基础上，修订完善而成的。2002年版《条例》共有13章，74条，9700字；这次修订后，在保持原有框架和内容总体稳定的基础上，增设“动议”一章，拆分“酝酿”一章，仍为13章，共71条，11400字，增加了10条，删除了13条，实质性改动有94处。增设“动议”、拆分“酝酿”，这是在新《条例》中最重要的程序变化。修订后的《条例》总体框架上，分为：总则、选拔任用条件、动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职、依法推荐提名和民主协商、公开选拔和竞争上岗、交流回避、免职辞职降职、纪律和监督、附则等13章。修订后的《条例》体现了这么几个显著特点，也就是：坚持党管干部原则、坚持好干部标准、坚持全面深化干部人事制度改革、坚持从严管理干部、坚持有效管用简便易行。

习近平总书记指出，改革是由问题倒逼而产生的，又在不断解决问题中得以深化。改革就是解决问题，改革举措不能等同于改革本身，任何改革举措都有利有弊，利弊对比也会因时而变，昨天解决问题的一些办法，往往会成为今天问题的根源，也就会成为改革的对象，改革的目标不能变，就是选拔党和人民需要的好干部，改革的路径则应与时俱进，不断调整。总的看，新《条例》无论是在框架调整、程序规定上，还是在制度设计、内容改动上，体现了选党和人民需要的好干部的改革目标，体现了解决“四唯”（既唯票、唯分、唯GDP、唯年龄）等突出问题的改革动因，体现了与时俱进、务实管用的改革举措，是一个在干部工作上全面体现改革创新精神的制度范本。

（二）新修订的《干部任用条例》突出了好干部标准的导向性。干部标准是具体的、历史的，代表立场，传递导向，体现形象。这次新修订的《条例》的一个显著特点，就是在选拔任用工作的制度设计和制度安排上，贯穿了习近平总书记在全国组织工作会议上提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”20字好干部标准，从指导思想上为选准用好干部定标立向，鲜明回答了“选什么样的人”的问题。这次新修订的《条例》，将这“五条标准”写进了总则的第一条，在《条例》的其他章节和条款中，也体现和遵循了这一标准要求：

——在选拔任用的基本条件和资格上，突出了理想信念要求，政治立场、政治态度、政治纪律要求，坚持原则，敢于担当要求，加强道德、作风修养的要求，树立正确政绩观，做出经得起实践、人民、历史检验实绩的要求。

——在考察内容上，规定了突出考察政治品质和道德品行、注重考察工作实绩、加强作风考察、强化廉政情况考察等考察重点。特别是，第一次明确了六种不得列为考察对象的情形。

——在程序和方法设计上，也将好干部标准贯穿体现到选拔任用的各个环节。

（三）新修订的《干部任用条例》突出了坚持党管干部原则的坚决性。坚持党管干部，是我们党反复强调、一以贯之、始终坚持的一条根本原则，归根到底是解决“为谁选人”的问题。习近平总书记强调，要发挥党组织在干部选拔任用工作的领导和把关作用；党组织不能当点票人。刘云山同志指出，用人权是最重要的执政权，是巩固党执政地位、履行党的执政使命的根本保证。因此，党管干部这条根本原则，任何时候都不能动摇，都不能削弱，更不能放弃，必须要牢牢坚持。党管干部管什么？就是管方向、管政策、管制度、管人头。党管干部怎么管？从《条例》的规定性看，就是把党管干部落实到动议、民主推荐、组织考察、讨论决定等选人用人的具体程序和具体环节中，在这些环节上党委要发挥好主导作用、把关作用。新《条例》强调党管干部原则，主要体现对以下几个方面的修改：

——在启动环节上，《条例》新增“动议”一章，强调党组织从干部选拔任用的启动环节开始，就应当发挥领导和把关作用。

——在确定考察对象上，突出党组织的把关功能，规定考察对象由党组织集体研究确定，防止简单以票、以分取人。

——在人选确定上，加强了党组织对公开选拔、竞争上岗、交流任用、破格提拔等特殊情形选拔任用的审批把关。

——在监督检查上，充实了“十不准”纪律要求，规定对干部选拔任用工作实行全程监督。

（四）新修订的《干部任用条例》突出了干部工作程序的完备性。干部工作是政治性、政策性、程序性极强的工作，需要配套完备、衔接紧密的工作流程。这次新修订的《条例》在程序上与2002年版《干部任用条例》的根本性不同就是环节上的调整和完善，新增了“动议”环节，并作为启动干部程序的初始环节；取消了“酝酿”环节，其有关要求分别体现到选拔任用的各个环节之中。调整后，动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职，这五个环节构成了干部选拔任用工作的基本流程，是必须坚决执行的程序性规定。这次新修订的《条例》在工作流程上的完善主要体现以下五个环节：

——在动议环节，强化了党组织的主体作用，在制度设计上从启动环节强化了党委和组织部门在干部选拔任用中的把关作用和干部考察识别的责任。对这个新增的环节，我们要充分认识它的重要意义及关键地位。

——在民主推荐环节，总书记指出，选人用人工作中，民主是手段而不是目的，发扬民主不是只有投票推荐一种方式，推荐票只能作为用人的重要参考，不能作为用人的唯一依据，要正确分析和对待票数，认真解决唯票问题，让干部不再为票纠结。对规定性要求作了定位上的调整，将推荐结果由选拔任用的“重要依据”改为“重要参考”，这个从“依据”到“参考”的两个文字的变化，既让党组织和干部像习近平总书记所讲的那样，“不再为票而纠结”，专心投身实干；也从规定性上，使民主推荐这一体现民主的制度形式，真正回归本位。民主推荐取得理想效果的3个前提：一是党组织敢于担当；二是参加推荐的人都能出于公心；三是信息对称，参加推荐的人对所有被推荐人都比较了解。近年，民主推荐的负面效应越来越突出，一些党组织不敢担当、被票绑架，简单以票取人；参加推荐的人心态复杂，投“利益票”、“感情票”、“跟风票”；一些干部因为怕丢票当“老好人”、不敢担当，甚至拉票贿选。

——在确定考察对象环节，明确要将民主推荐与平时考核、年度考核、一贯表现和人岗相适等情况综合考虑，在制度设计上防止把推荐票等同于选举票，防止简单以推荐票取人。同时，专门对考察对象的产生作了规定，对考察内容作了充实完善，对考察程序和方法进行了改进。

——在讨论决定环节，较大的修改是，一是吸纳了旧《条例》中“酝酿”环节的内容，二是进一步明确了破格提拔人选的工作程序，强化了集体讨论把关。

——在任职环节，进一步明确实行任职谈话制度，专人谈话，肯定成绩，指出不足，提出要求和需要注意的问题。

从工作程序的功能来看，修订调整后的这五个环节，使得干部选拔任用的程序链条更加完备，干部工作的过程更加透明，从制度上完善了“以什么程序选人”的问题。干部工作最讲“认真”二字，对于这五个环节，我们在干部选拔任用工作中丝毫不能变通，一点不能走样，必须认真执行，做到知人有道、识人有法、用人有据、公正公信。

（五）新修订的《干部任用条例》突出了公开选拔、竞争上岗方式的规范性。公开选拔、竞争上岗是党政领导干部选拔任用的方式之一。这种方式在扩大选人用人视野，打破论资排辈和部门限制，实现比较择优、促进优秀人才脱颖而出上有积极作用。事物总有两面性，这种方式也暴露出一些问题，比如：“唯分”取人、“凡提必竞”、“干得好不如考得好”，导致“考试导向”冲击“干事导向”，甚至出现“考试专业户”，等等。习近平总书记强调，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式，对竞争性选拔的方式要改进，引导干部在实干、实绩上竞争，不能“一考定音”，不能搞“逢提必竞”。在新《条例》中，既坚持将公开选拔、竞争上岗作为干部选拔任用的方式之一，保留专章规定，又针对突出问题进行了规范。比如，提高竞争性选拔科学化水平。突出能力和素质测试测评，明确要突出岗位特点，突出实绩竞争，注重一贯表现，防止简单以考试分数取人。

新《条例》在程序上作出的这些新规范，体现了竞争性选拔方式与选拔质量的统一，体现了考绩与实绩、口才与口碑、临场表现与一贯表现的统一，规范性的完善促进了科学化的提高。

此外，新《条例》在干部破格提拔、交流回避、免职辞职降职、纪律和监督等方面也做了修改完善，也都是我们在具体干部选拔任用工作需要高度重视、认真执行的。刚才，同大家一起学习《条例》进行重点修改的内容，主要是帮助大家领会精神实质，把握要义所在，请大家会后对照《条例》要原原本本的学、深入系统的学。

这里，请组织部的同志要逐条学习、熟知牢记、运用自如，准确把握《条例》新的政策调整和程序规定，特别是对《条例》新增的关于“动议”的程序规定，也就是“启动干部选拔任用工作的主体是党委（党组）或组织人事部门”，“工作方案的初步建议要由组织人事部门提出”，“工作方案要以组织人事部门提出的初步建议为基础，在一定范围内酝酿形成”，以及对竞争上岗适用情况的限定等新的程序规定和原则规定，要深入研究，准确把握，认真贯彻到学校的干部选任工作中去。

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