牢记使命责任 严明纪律规矩

持续营造风清气正的校园政治生态

——第三届纪律检查委员会向校第四次党代会的工作报告

姚利民

（2018年5月21日）

现将第三次党代会以来工作情况和今后工作建议向校党的第四次代表大会报告，请予审查。

一、第三次党代会以来的主要工作

第三次党代会以来，在校党委和上级纪委领导下，纪委深入学习贯彻党的十八大、十九大和中央纪委历次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，始终坚持把党的政治建设摆在首位，聚焦主责主业，强化政治担当，提高政治站位，坚持挺纪在前，完善制度体系，夯实作风建设，深化机制创新，推进党风廉政建设和反腐败工作不断向前，为学校事业发展凝聚了和谐奋进的思想共识，提供了坚实有力的政治保证，学校政治生态风清气正。

（一）提高政治站位，管党治党更加坚强有力

完善反腐倡廉领导体制。坚持把政治建设摆在首位，及时调整贯彻落实党风廉政建设责任制领导小组，出台《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作计划》《落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任实施意见》，党委主体责任、纪委监督责任在实践中不断强化。及时传达学习中央精神和上级要求，经常研究问题并制定措施已成为学校党风廉政建设工作常态。在黑龙江省委2013年落实党风廉政建设责任制检查中，学校领导班子及成员考核结果均在90分以上。

压实全面从严治党责任。坚持制定党风廉政建设年度计划，坚持召开全面从严治党年度会议，坚持抓好管党治党主体责任教育。切实传导压力，层层压实责任，签订聘期《党风廉政建设责任书》159份，签订年度《全面从严治党责任书》164份。坚持开展“一岗双责”监督检查，把主体责任纳入院（系）目标责任书和领导干部年度考核指标，对落实不力的集体和个人予以问责，实行评优“一票否决”。2015年全省高校党建工作会，学校作了落实主体责任经验交流。

创新纪检监察工作机制。设立后勤集团、产业系统纪委并委派纪委书记，启动二级纪委建制推广论证，监督责任落地基层不断推进。落实“三转”要求，设立党风廉政建设办公室，强化作风建设，建立与纪委办公室工作联动机制。落实党章关于纪委监督同级党委责任，坚持纪委委员列席学校党委全委会制度，建立纪委副书记列席党委常委会、监察处长列席校长办公会制度。纪委荣获“全省教育系统纪检监察先进集体”称号。

（二）聚焦主责主业，党内监督得到持续推进

规范党内政治生活。落实党内监督机关专责，加强对群众路线教育实践活动、领导班子民主生活会、领导干部履责用权等情况的监督检查。开展严格参会纪律专项行动，印发《关于严格会议参会纪律加强党内政治生活的通知》，严格党内政治生活。开展机关作风建设专项调研，印发《关于进一步深化机关工作作风建设的通知》，推进服务型机关建设。开展《院系党政联席会议议事规则》贯彻落实情况调研，提出针对性修订建议。

严格干部选任监督。落实《干部选拔任用条例》，成立由纪委书记参加的学校干部工作领导小组，严把干部选任提名酝酿关。加强对选任过程重点环节的监督检查，据实核查干部选任中的信访举报，坚持党风廉洁意见回复制度，严防“带病提拔”或“带病上岗”。加强对第六轮竞争上岗报名时间节点，评议票发放统计、拟任职人选确定等环节重点督查，核查群众反映问题10件，对岗位不适合人选提出监督意见。

加强廉政风险防控。结合内控体系建设，围绕重大权力、重要领域和重点部门，不断推进反腐倡廉制度建设，严格重要制度贯彻执行，使规矩成为带电“高压线”。推进廉政风险防控工作，紧盯重要权力事项运行，全面梳理并确立重要职权40项（其中，一级职权30项，二级职权10项），指导责任单位梳理职权内容、细化管理程序、再造业务流程，把权力关进制度的笼子。全国高校廉政风险防控座谈会，我校工作经验得到充分肯定。

（三）深化关口前移，行权监督实现综合发力

打造维护发展护盾。坚持事前事中事后监督和专项监督相结合，围绕人财物等重点领域权力运行，累计开展监察活动1331次，涵盖基建工程采购、仪器设备采购、饮食服务采购、职务职级评定、推优评优评奖、人员选聘竞岗、条保项目评审、校办企业运行等各个方面。及时提出问题并加以纠偏，协调处理各类质疑、投诉和举报，维护稳定，促进发展，保护干部。保障重大建设工程进度质量，协同做好施工管理督查督办，妥善做好问题处置。

建设良好行风校风。建设阳光招生工程，健全完善招生监督工作机制，围绕高水平运动员测试、高考自主招生考试、研究生复试等，组织针对性监督监察，持续实现招生“零违规”。加强对外语四、六级和研究生入学等国家考试组织管理的教育监管，严肃处理考试作弊教工1人。规范教室借用管理机制，严肃查处谋取私利干部1人。严厉惩治学术不端行为，从严查处教师1人。规范科研经费管理，签订《廉洁从研承诺书》1050份。

发挥联动协作效力。提高协作化管理水平，推进纪检监察部门与机关职能单位之间的部际联席、工作联动机制建设，通过固定资产投资联席会议、采购管理联席会议、经济责任审计联席会议等，共同研究问题制定措施，实现全校工作一盘棋。积极组织协调相关单位，据实处理师生的管理诉求和反映问题，维护师生合法权益。2015-2016年，监察、审计实施全方位协作，首次开展校办产业、后勤集团的内部审计效能监察，为推动产业、后勤改革提供了良好决策支撑。

（四）坚持底线思维，纪律规矩化作自觉行动

强化党规党纪意识。狠抓领导干部“关键少数”，开展中央八项规定精神、《党内政治生活若干准则》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《党内监督条例》等学习活动，举办廉政专题讲座、反腐倡廉形势报告、党规党纪解读、干部入职培训等20余场，开展校内违纪案例通报、典型案例剖析等11次。坚持干部任职谈话制度，组织新任处级、科级和重要岗位轮岗干部岗位廉政谈话315次，廉政谈话针对性切实强化，党员干部党规党纪意识不断增强。

加强廉洁自律监管。针对重要职权部门、重点风险领域，坚持开展监督检查，经常进行纪律教育，关心厚爱干部发展。落实中央八项规定精神，将“落实八项规定精神、加强和改进作风”纳入处级领导班子民主生活会的主要内容，坚持做好端午、中秋、国庆、春节等重大节庆日政治纪律教育提醒，出台《关于规范用公款异地举办会议的规定》。组织购物卡、贺卡等自查清理专项行动，对2个单位追究责任。开展领导干部参加社会化培训专项纪律整治，清退在读我校EMBA社会领导干部156人。

维护纪律刚性约束。坚持挺纪在前，针对党的十九大召开、干部竞争上岗，及时提出政治纪律要求。针对国家考试、国家奖学金评定、硕士生推免等事项，及时进行纪律提醒。开展乘坐飞机头等舱情况自查自纠，纠正公派教师超额报销境外生活补贴问题，制止各类借学校场地组织非公益性考研辅导活动。严肃查处违规用公款支付高消费健身活动、超标准购买装饰公务用车、弄虚作假侵占学校公房谋取私利等问题线索，管党治党走向严紧硬。

（五）夯实廉政教育，崇廉尚洁形成思想共识

建立全面教育机制。强化党章意识和党员意识，坚持推进领导干部廉政学习经常化制度化。注重教育针对性时效性，面向新任处级干部、科级干部、机关新入职干部、新党员、新教职员工，坚持抓好廉政教育。启动处级领导班子廉政能力建设工程，对廉政管理风险集中、师生反映意见较多或制度执行不严的班子，实施廉政能力辅导。2014年，中央纪委网站以“开展廉政能力专项辅导工作”为题，对我校廉政教育作了专题报道。

丰富宣传教育形式。围绕全面从严治党，开展党的十八大、十八届六中全会、十九大和中央纪委历次全会精神专题学习，举办各类廉政报告讲座党课座谈45场，开设廉政文章荐读专栏，举办公民道德实施纲要、中华廉政家规、换届工作纪律等图片展（漫画展），组织廉洁从政、党规党纪知识竞赛，加强“警世钟”一网一刊建设，发放学习材料35000份，选树党风廉政先进集体34个、先进个人61名，对党忠诚、风清气正的校园氛围日益浓厚。

加强反面警示震慑。制定《党风廉洁警示教育实施意见》，坚持以案说纪，经常性多渠道开展教育剖析，适时发布典型警示教育案例，发挥警示震慑作用。坚持用身边事警醒身边人，针对校内违反中央八项规定精神、违规兼职取酬、学术不端、以权谋私等案件，进行全校点名道姓通报曝光。组织参观“预防职务犯罪展”、省廉政教育基地，推荐收看《巡视利剑》《警钟》等反腐专题片，党员干部思想道德不断净化。

（六）加强纪律审查，惩治腐败发挥震慑威力

贯彻纪律审查要求。落实双重领导体制，问题线索处置和案件查办坚持向校党委和上级纪委报告，接受上级业务领导。拓宽信访举报渠道，维护举报双方合法权益。完善问题线索排查机制，及时堵塞管理漏洞。坚持依纪办案文明办案，把维护稳定、促进发展、厚爱干部贯穿始终。六年来，累计收到信访举报137件，发出函询78件，全部查结。

加强纪律审查内控。落实《监督执纪工作规则(试行)》，积极实践监督执纪“四种形态”，出台纪检监察干部履职尽责“十严禁”。坚持问题导向，出台《问题线索处置办法》《信访工作实施细则》等制度，完善信访线索受理及处置、谈话函询、初步核实、立案审查等业务流程，纪律审查内控管理更加严谨规范。

保持惩治高压态势。坚持把纪律和规矩挺在前面，严肃查办各类违规违纪问题，强化“不敢”氛围，形成强大震慑。六年来，累计立案7件，给予留党察看处分2人次、党内严重警告处分4人次、行政降低岗位等级处分2人次。追究领导责任2人，分别给予党内警告处分。

第三次党代会以来，在学校党委和上级纪委正确领导下，纪委坚决贯彻党中央全面从严治党战略部署，聚焦主责主业、忠实履责尽职，经受了发展考验和前进锤炼。经过全校共同努力，全面从严治党得到坚强落实，全面净化学校政治生态取得重大进展，忠诚干净担当已内化为党员干部的思想自觉、政治自觉和行动自觉，为加快一流大学建设步伐增添了活力、凝聚了力量、提供了保证。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到，学校党风廉政建设和反腐败工作依然复杂艰巨繁重，全面从严治党永远在路上。党内政治生活常态化规范化仍有较大提升空间，政治性、时代性的党性观念和实效措施均需加强。落实全面从严治党主体责任硬压多主动少，党组织的坚强战斗堡垒作用和领导干部的率先垂范作用活力不足。少数领导干部秉公用权、情系师生、担当负责的初心亟待端正，患得患失、履责不力、行为失范、以权谋私等现象依然偶有发生。推进这些问题的解决是纪委今后攻坚克难的重点。

二、第三次党代会以来的实践体会

纪检监察工作坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合学校改革发展实践，取得了长足发展与进步，这离不开学校党委和上级纪委的政治坚定、旗帜鲜明，离不开各级组织和领导干部的忠诚坚韧、历史担当，离不开全校党员干部师生的共同努力、踊跃参与，离不开全体纪检系统干部的忠实履职、善作善成。

第一，必须始终坚持党的领导，把政治建设摆在纪检监察工作首位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。纪委高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，强化政治担当、提高政治站位，坚决贯彻党中央和中央纪委战略部署，在学校党委和上级纪委双重领导下，坚持以全面从严治党统领纪检监察工作，坚持把全面从严治党融入贯穿学校发展建设各个方面和过程始终，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，目标明确、定位准确、航向正确，反腐倡廉建设旗帜鲜明、政治坚定。

第二，必须紧密根植学校发展，牢牢锁住领导干部队伍这一关键少数，层级压实压紧全面从严治党主体责任。纪委始终“不忘初心、牢记使命”，坚持聚焦新时代学校党的建设和思想政治工作，聚焦新时代学校人才培养根本任务，聚焦新时代学校教学科研管理服务产业，全面履行党章赋予的纪律检查职责职能，协助党委层层传导压力、级级落实责任，着力引导各级领导干部提高廉政勤政和秉公用权意识，对党对事业忠诚，对师生对自己负责，领导干部政治觉悟和前进意识不断攀升，学校政治生态进一步净化、优化。

第三，必须旗帜鲜明挺纪在前，时刻严明党的纪律和党的规矩，不断筑牢党员干部思想道德和党纪国法防线。纪委坚持挺纪在前，坚决纠正和处理违反党规党纪的行为，教育警醒党员干部牢记党员身份，知敬畏、存戒惧、守底线。实践监督执纪“四种形态”，强化经常教育、持续监管，坚持抓早抓小、动辄则咎，发现苗头性问题及时谈话提醒、约谈函询，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，促进党员干部习惯在纪律约束中工作生活。尊崇党章、恪守党纪，廉洁从政、廉洁从业，成为全校坚定政治共识。

第四，必须秉持担当负责精神，认真履行党内监督专责机关的职能，健全完善同步发展的容错纠错工作机制。纪委把落实监督执纪责任和服务兴校强校使命紧密融为一体，坚持一流执纪服务标准、保持一流执纪服务作风、建设一流执纪服务机关，并聚焦主责主业和坚持问题导向，积极开展党内监督检查，持续深化管理监察，扎实推进风险防控，有效助力机关作风，探索实践机制创新，加强部门联动协作，做到全校工作一盘棋，对维护稳定、促进和谐、汇聚力量、推动发展起到了应尽之责、应有之力。

第五，必须做到打铁必须自身硬，积极打造执纪能力提升工程，努力建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。纪委坚持严管就是厚爱，加强日常教育监管，强化政治业务培训，保持自我严格约束。坚持把讲政治顾大局贯穿执纪过程始终，牢固树立创新推动思维，说实话、谋实事、出实招、求实效。坚持把推动发展服务师生作为宗旨要求，着力解决改革发展中的复杂问题，政治强、作风硬、敢担当、善作为。学校纪检监察干部队伍精神面貌、能力素质明显提升。

三、今后五年的工作建议

学校第四次党代会，是在中国特色社会主义进入新时代，学校高水平研究型大学建设迈向新阶段，召开的一次十分重要的会议。全面落实党中央全面从严治党战略部署，为学校新时代发展建设把好政治关、纪律关和廉洁关，纪委重任在肩，必须牢记使命责任、坚持挺纪在前。

要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大精神和学校第四次党代会做出的决策部署，以加强党的政治建设为统领，以持续营造风清气正的良好校园政治生态为目标，认真履行党章赋予的职责，抓重点补短板强弱项，健全完善具有时代特色的严明纪律规矩机制，探索实践可行有效的监督监察举措，科学实施体现倒逼主体责任落实的问责追责体系，不断推进党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，为学校建设事业不断加快前进提供更加坚实的政治保证。

（一）深入贯彻党的十九大精神，全面落实学校四次党代会决策部署

坚持把深入贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，组织全校纪检系统原原本本学习十九大报告，坚持在学懂弄通做实上下功夫，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把落实学校第四次党代会决策部署作为贯彻党的十九大精神的具体实践，强化政治意识、使命意识、责任意识，以永远在路上的韧劲和执着，勇于执纪、忠诚履职，在坚持中深化、在深化中发展，用担当谱写学校党风廉政建设和反腐败工作的新篇章，坚定不移推动全面从严治党在全校范围内落地落实落细，维护和促进学校发展建设事业更好更快发展。

（二）压紧压实管党治党责任，促进各级干部习惯在约束下工作生活

领导干部是全面从严治党的重要组织者、实践者和推动者。坚持抓好关键少数，以严字当头，把严的要求严的纪律贯穿领导干部政德教育管理全过程，真管真严、敢管敢严、长管长严，形成完善的长效的教育、激励、约束机制，促进敬畏权力、秉公用权和勇毅担当。深入落实全面从严治党主体责任，明确责任书年度目标责任，层层传导压力、层层压实责任，敢于动真碰硬，使主体责任传递横向到边、纵向到底，严防“问题在下面，责任在上面”。坚持失责必问、问责必严、一问双责，用问责催生对权力的敬畏，唤醒责任意识、激发担当精神，倒逼责任落实。充分发挥领导干部的引领带动作用，实现“说到不如做到”“喊破嗓子不如做出样子”，通过党性魅力带好班子、带好队伍、带好师生。

（三）创新推动纪检监察改革，实现监督执纪问责更加聚焦服务中心

持续深化纪委“三转”要求，聚焦打通“最后一公里”，着力推动全面从严治党向基层延伸。健全完善基层党组织党的纪律检查工作建制，在设置分党委的单位设立同级纪委，全校党总支、党支部设立纪检委员。完善二级纪委职责职能，加强业务领导和工作指导，全面发挥二级纪委的监督执纪效力，推动监督责任落地落实基层。贯彻落实党章和党内监督条例，制定出台纪委党内监督专责实施办法，建立校内政治巡察机制，强化政治责任使命担当，加强对学校党委、党委工作部门、分党委、党总支、领导干部履行职责、行使权力情况的监督，实现党内监督没有禁区、没有例外，信任不能代替监督。落实国家监察体制改革要求，探索制定学校监察管理实施办法，推动党内监督和行权监察同频共振、深度融合、综合发力，实现守土有责、守土负责和守土尽责。

（四）驰而不息推进作风建设，使纪律和规矩立起来严起来执行到位

坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持分层分类开展针对性纪律教育，积极做好关键时期关键节点纪律提醒警示，充分发挥典型案例的反面教材作用，使铁的纪律要求内化于心、外化于行，化作全校党员干部师生的日常习惯和自觉遵循。加强师德师风建设，完善学术不端惩治机制。深入实践监督执纪“四种形态”，严明党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。不折不扣贯彻落实中央八项规定精神，经常抓、抓经常，持之以恒正风肃纪，营造“敢担当、勤作为、出实招、治懒政、求实效”的良好工作作风，坚决向乱作为、假作为、不作为持续“亮剑”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处违反中央八项规定精神、损害党群干群关系和侵害师生合法权益的行为，不断净化党风政风校风。

（五）建立廉政风险评估机制，释放反腐倡廉制度体系源头治理活力

科学统筹内控体系建设和廉政风险防控，结合学校发展建设实际特点和需要，积极组织协调，以规范重要权力运行为重点，持续推进廉政风险防控工作，明确职权清单、规范业务流程、加强风险管控，建立健全反腐倡廉制度，实现办学治校有法可依、有章可循。加强对制度贯彻执行情况的监督检查和调查研究，推动制度政策之间、部门执行之间的有效衔接，实现权力运行有法必依、有章必循和执行有力、执行畅通。探索推进管理制度廉政风险评估机制，实施定期评估、适时评估和专项评估相结合，促进制度本身的刚性和活力。以问责为基础，建立健全问题线索分析研判机制、查缺补漏机制和整改落实机制，促进惩治成果向预防成果的转化。

（六）坚持不忘初心牢记使命，打造忠诚干净担当纪检监察干部队伍

落实党管干部原则，配齐配强纪检监察干部，抓好各级纪委委员、纪检委员和专职纪检监察干部队伍建设，把政治强、作风硬、敢担当、善作为的干部选任到纪检监察岗位上来。加强纪检监察干部政治和业务培训，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提高政治站位、把握政策方向，始终坚守初心、忠实履职尽责。坚持执纪者必先守纪，律人者必先律己，严格贯彻执行监督执纪工作规则，规范实践“四种形态”，自觉接受党内监督、师生监督和社会监督。加强应用理论研究，准确把握时代脉搏，提高监督执纪实效。坚持问题导向，落实“三转”要求，强化纪检监察部门职责职能，坚决把管党治党责任担当起来，建设忠诚于党的事业的干部队伍。

全面从严治党永远在路上。新时代要有新气象新作为，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在学校党委和上级纪委的领导下，对接新时代、护航新征程，牢记使命责任、严明纪律规矩，持续营造风清气正的良好校园政治生态，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现创建特色鲜明世界一流大学的工程梦而努力奋斗！